Le osservazioni e i suggerimenti consegnati per il lavoro di redazione del Piano Urbano della Mobilità del Comune di Cremona.

Premessa
Avendo ricevuto l'invito di partecipare all'incontro dedicato agli "stakeholders" per la redazione del PUM di Cremona, abbiamo sintetizzato per sommi capi alcuni contenuti che a nostro parere dovrebbero essere considerati all'interno di un percorso partecipativo. In particolare, abbiamo diviso il nostro contributo in due sezioni:
- la prima evidenzia i contenuti di carattere informativo e conoscitivo da fornire in maniera semplice anche a chi non è un "addetto ai lavori" (tramite le così dette "sintesi non tecniche")
- la seconda evidenzia l'idea progettuale che secondo noi dovrebbe essere l'ossatura portante del PUM.

Sezione 1 - informazioni da rendere a chi partecipa alla redazione del PUM

- Per quale motivo (legislativo e programmatico) si è deciso di fare il PUM e gli obiettivi che persegue.
- Quali scadenze deve rispettare il processo costruttivo del PUM (esempio scadenza PEG): a nostro avviso, scadenze fisse e rigorose potrebbero influire negativamente su un processo di tipo "partecipativo" dove non tutti quelli che ne fanno parte hanno medesime competenze e il percorso, per propria definizione, non è tracciato a priori ma è del tutto in divenire.
- Quali indagini conoscitive sono state/saranno svolte per capire che esigenza di mobilità si ha a Cremona (per banalizzare: perché una persona si sposta in macchina a Cremona? Quanto tempo impiega per uno spostamento "banale" e quanto costa? ecc...)
- Quale rapporto c'è tra PUM e PGT: dall'idea di città ne consegue un'esigenza di mobilità
- Quali sono i cardini fissi del PUM (legati anche al PGT): commercio in centro, espansione concentrica o multicentrica, strada sud o riqualifica tangenziale, piste ciclabili, ZTL ecc...
- Quale è il ruolo del trasporto pubblico e il rapporto con i comuni frangia di Cremona, anche oltre Po.

Sezione 2 - proposte per la redazione del PUM

- In che modo e fino a che livello si vogliono coinvolgere i cittadini o comunque i portatori di interessi per la redazione del PUM?
- Si ritiene utile attivare un forum cittadino -anche informatico- per raccogliere informazioni e contributi.
- Il PUM deve considerare anche le modalità di trasporto e la distribuzione delle merci nel centro cittadino.
- Il PUM dopo essere redatto deve essere attuato. Chi controlla l'attuazione del PUM? Riteniamo che il miglior modo per verificarne la bontà e l'attuazione si abbia coinvolgendo direttamente i cittadini, per esempio attivando una sorta di "Assemblea" pubblica composta dal 40% di Dirigenti pubblici e 60% di cittadini.
- Ci risulta che era stata incaricata negli anni scorsi una ditta per redigere un piano analogo al PUM: è quello agli atti (Lem Reply/AEM "Aggiornamento del Piano Urbano della Mobilità del Comune di Cremona)? Se sì, perché sono state pubblicate solo 50 pagine e mancano quelle degli interventi? Quali sono i contenuti? E' prevista un'implementazione con il PUM?

Il ruolo della mobilità sostenibile va pensato anche in un tempo medio lungo, oltre che a pianificarne degli interventi urgenti: in questo senso tutte le infrastrutture viarie che sono contro la mobilità sostenibile andrebbero riviste o annullate, riqualificando e/o potenziando le strutture già esistenti e trovando soluzioni alternative che favoriscano la mobilità sostenibile e non quella che genera ulteriore traffico automobilistico. La strada sud, le opere legate al terzo ponte, l’autostrada Cremona-Mantova e la tangenziale nord, oltre ad essere in alcuni casi inutili, devastanti dal punto di vista ambientale, socialmente ed economicamente insostenibili, non risolvono i presunti problemi di traffico, ma anzi li amplificano e li disperdono nuovamente sul territorio. Bisogna investire su un sistema di piste ciclabili diffuse, limitare gli accessi alle ZTL, ampliare le aree pedonali connettendole tra di loro e promuovere i parcheggi auto a corona non a pagamento: per quest’ultimo punto, risulta quindi da rivedere completamente il progetto delle ex-annonarie, che avrebbe, così come proposto, l’effetto contrario, cioè di spingere verso il centro la sosta delle auto.
I controlli delle aree pedonali (a causa anche di delibere comunali incomprensibili) sono insufficienti, così come le ZTL non fornite di accessi controllati, dando la sensazione che sia tutto poco organizzato e lasciato al caso. Bisogna poi investire sulle tecnologie innovative per la gestione delle banche dati: ci risulta che ai tecnici che gestivano tali informazioni e che ci hanno consegnato i dati in questi mesi, non è stato rinnovato il contratto, per cui la rilevazione “gis” sulla mobilità non è aggiornata: come è possibile proporre una pianificazione quando quei dati fondamentali non sono aggiornati (aree di sosta, parcheggi, segnaletica, arredo urbano, aree di estensione ZTL e pedonali)?
Va affrontato nel Piano un programma serio di penetrazione delle merci legato alla limitazione di impatto ambientale: il Piano di distribuzione delle merci redatto negli anni scorsi che punta sull’utilizzo di mezzi poco inquinanti è stato considerato?
Il Piano Urbano dei Parcheggi dovrebbe avere la finalità, dichiarata agli atti, di rilanciare l’utilizzo dei parcheggi più periferici e meno usati favorendo l’interscambio con il mezzo pubblico a prenotazione: questi obiettivi sono in contrasto con l’apertura della ZTL, che a sua volta è in contrasto con l’apertura del parcheggio di Piazza Marconi che, avendo un indice di rotazione molto basso, costringe ad aumentare la tariffa oraria di sosta per compensare i costi di Saba.
Non bisogna dimenticare inoltre il rapporto tra mobilità e inquinamento, e valutare quindi ogni intervento inserendolo in un quadro ambientale e sanitario già compromesso. I fenomeni di congestione del traffico andrebbero descritti e analizzati singolarmente ma affrontati in un’ottica complessiva indirizzata alla mobilità sostenibile.
Concludiamo ricordando che tutte queste osservazioni e molte altre più specifiche sono presenti in Agenda21, un percorso partecipato dai cittadini che ha espresso molte indicazioni utili anche per lo sviluppo della mobilità sostenibile, ma che giace inutilizzato da anni: molti suggerimenti sono quindi già stati proposti dai cittadini, basterebbe prenderli ora in considerazione. Ribadiamo la necessità di una visione diversa della mobilità, non più legata agli spostamenti spesso brevi delle auto, non più subordinata alle grandi trasformazioni viarie e, in generale, più moderna e attenta alle ormai consolidate esigenze di qualità di vita urbana. Un esempio per dire quanto siamo ancora lontani da questi obiettivi: lastricare le strade di “materiale pregiato” è una assurdità, penalizza i ciclisti ed è esteticamente è inutile, visto che ci transitano e ci sostano le auto, andava eventualmente inserito in un contesto di area pedonale.

Alcune domande rivolte al Comune non hanno mai ottenuto risposta, nonostante anche un sollecito del Difensore Civico. Di seguito,  la terza parte delle risposte non pervenute.

Vi sono in città diverse aree a ZTL i cui accessi non sono controllati da telecamere. Siamo interessati a conoscere se esiste un piano dei controlli degli accessi di tali aree e se sono state emesse contravvenzioni per gli abusi, relativamente agli anni 2010 e 2011. Segnaliamo inoltre:

- il traffico anomalo di auto che si registra lungo la ZTL di via dei Tribunali: ipotizzando per molti di questi veicoli il non rispetto del divieto, al fine di evitare la svolta obbligatoria (direzione piazza Cadorna) provenendo da via Manna per poter accedere al c.so V. Emanuele II e quindi alle zone centrali, chiediamo se vengono effettuati controlli in questa via e se sono state emesse contravvenzioni, relativamente agli anni 2010 e 2011.

- il pericoloso traffico di auto in via Cavallotti nei periodi di uscita dalla scuola degli studenti: ipotizzando per molti di questi veicoli il non rispetto del divieto chiediamo se vengono effettuati controlli in questa via e se sono state emesse contravvenzioni, relativamente agli anni 2010 e 2011.

La risposta:

1) l'arch. Riccardo Zelioli, responsabile del Servizio Programmazione Mobilità e Qualità Urbana, informa che con il Comandante della Polizia Municipale (sentito anche l'Assessore Alquati) si è deciso di fare una nuova ordinanza (la n. 7380) inerente i provvedimenti di via Cavallotti.

2) la dott.ssa Sonia Bernardi - agente di P.L., per conto del ViceComandante della Polizia Municipale comunica: "ringraziamo per le segnalazioni e assicuriamo che i temi indicati vengono quotidianamente affrontati con massimo impegno da parte della Polizia Municipale".

La risposta non ci è sembrata esaustiva, per cui abbiamo inviato la seguente richiesta:

Buongiorno! Ringraziamo per le risposte, che però evadono solo in parte le richieste, sarebbero utili risposte precise. Chiediamo quindi nuovamente:

- Vi sono in città diverse aree a ZTL i cui accessi non sono controllati da telecamere. Siamo interessati a conoscere se esiste un piano dei controlli degli accessi di tali aree e se sono state emesse contravvenzioni per gli abusi, relativamente agli anni 2010 e 2011.

- il traffico anomalo di auto che si registra lungo la ZTL di via dei Tribunali: ipotizzando per molti di questi veicoli il non rispetto del divieto, al fine di evitare la svolta obbligatoria (direzione piazza Cadorna) provenendo da via Manna, per poter accedere al c.so V. Emanuele II e quindi alle zone centrali, chiediamo se vengono effettuati controlli in questa via e se sono state emesse contravvenzioni, relativamente agli anni 2010 e 2011.

NON ABBIAMO PIU' OTTENUTO RISPOSTA

Sul Registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (E-PRTR) sono stati recentemente pubblicati i dati relativi all'anno 2011http://prtr.ec.europa.eu/Home.aspx .

Per ciascun complesso vengono fornite informazioni relative ai quantitativi di sostanze inquinanti emesse nell'aria, nell'acqua e nel suolo nonché ai trasferimenti fuori sito di rifiuti e di sostanze inquinanti in acque reflue nell'ambito di un elenco di 91 sostanze inquinanti, tra cui metalli pesanti, pesticidi, gas a effetto serra e diossine.

I dati dell'E-PRTR sui totali annuali relativi a emissioni e trasferimenti non consentono il raffronto diretto del rendimento ambientale dei singoli complessi industriali, poiché complessi di grandi dimensioni con un buon rendimento ambientale possono avere un totale annuale più elevato di complessi di minori dimensioni, ma con un rendimento più scarso.

Il registro intende rafforzare la trasparenza e la partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale. Inoltre, dà attuazione per la Comunità europea al protocollo PRTR dell'UNECE (Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite) alla convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale.

Le tabelle della acciaieria di Cremona, relative a emissioni in aria di diossine/furani, zinco e ossido di carbonio sono le seguenti:

Lettera inviata alla stampa da parte di:
Salviamo il Paesaggio - Coordinamento Cremonese, Cremasco, Casalasco; LUCI - Laboratorio Urbano di Civica Iniziativa; Circolo Culturale AmbienteScienze; Oltre lo specchio Rete SNOQ; UNA - Uomo Natura Animali; Comitato No Strada sud; Legambiente; Italia Nostra; CreaFuturo;WWF; Comitato Beni Comuni, Federazione Verdi.
 

Il Comune di Cremona ha adottato la Variante al Piano di Governo del Territorio, rispetto alla quale le sottoscritte associazioni, sia in forma autonoma che unitaria, hanno presentato nei termini previsti dalla legge numerose osservazioni. Il nuovo strumento è impostato come i precedenti sul consumo di suolo vergine da destinare a nuove edificazioni: sempre lo stesso meccanismo, sempre le solite strategie. L'ostinazione con la quale si difende questa Variante è addirittura sfacciata, la Variante non è stata  ancora approvata, ma ci si comporta come se già lo fosse: l'adozione del Piano attuativo di iniziativa privata riguardante l'Ambito di Trasformazione A.S.-3.2 Ambito a ovest del q.re Incrociatello  è in "variante al vigente PGT ma in conformità con la Variante generale al PGT", mentre per la lottizzazione in via Flaminia si è così sicuri che la Variante sarà approvata che le villette sono già in vendita. Pochi giorni fa poi, la Giunta Comunale ha espresso i propri indirizzi per controribattere alle osservazioni. Una prassi poco chiara, con indicazioni grossolane che sembrano utili solo a giustificare le bocciature. Immaginiamo una dicitura del tipo "osservazione respinta perchè in contrasto con gli indirizzi da noi indicati", un corto circuito lessicale e tecnico perfetto per non entrare nel merito delle osservazioni. Ci ha lasciato inoltre a dir poco amareggiati il paragrafo in cui si sostiene che "Appare sproporzionata l'indicazione di un drastico ridimensionamento delle previsioni di espansione urbanistica su terreni agricoli (anche perché in larga parte si tratta di ambiti di trasformazione previgenti del PGT 2009 per i quali i diritti edificatori acquisiti non si possono semplicemente annullare)".
http://www.comune.cremona.it/Article6969.phtml

A noi appare invece sproporzionata la edificazione già attualmente esistente a Cremona ed illegittima la posizione su cui si fonda il rigetto dell'osservazione: "i diritti edificatori acquisiti non si possono semplicemente annullare".

Sulla questione esiste una recente sentenza del Consiglio di Stato (6656/2012) che asserisce l'esatto opposto.
http://www.eddyburg.it/2013/02/e-confermato-non-esistono-diritti.html

La posizione del Comune non è più retta nemmeno dalla legge, che invece tutela il territorio quale elemento non inesauribile e non i diritti edificatori su cui per anni sono state fondate le strategie di "progresso" della nostra economia, strategie che oggi si stanno dimostrando falllimentari.

Sul Registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (E-PRTR) sono stati recentemente pubblicati i dati relativi all'anno 2011http://prtr.ec.europa.eu/Home.aspx .

Per ciascun complesso vengono fornite informazioni relative ai quantitativi di sostanze inquinanti emesse nell'aria, nell'acqua e nel suolo nonché ai trasferimenti fuori sito di rifiuti e di sostanze inquinanti in acque reflue nell'ambito di un elenco di 91 sostanze inquinanti, tra cui metalli pesanti, pesticidi, gas a effetto serra e diossine.

I dati dell'E-PRTR sui totali annuali relativi a emissioni e trasferimenti non consentono il raffronto diretto del rendimento ambientale dei singoli complessi industriali, poiché complessi di grandi dimensioni con un buon rendimento ambientale possono avere un totale annuale più elevato di complessi di minori dimensioni, ma con un rendimento più scarso.

Il registro intende rafforzare la trasparenza e la partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale. Inoltre, dà attuazione per la Comunità europea al protocollo PRTR dell'UNECE (Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite) alla convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale.

Le tabelle della raffineria di Cremona, relative a emissioni in aria di benzene, HCFC, ossidi di azoto e di zolfo e in acqua di arsenico sono le seguenti: